老照片:为清政府治理新疆的各级官员照

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1759年清朝政府平定了蒙古准噶尔部贵族与大小和卓波罗尼都、霍集占兄弟的叛乱,统一新疆。从此,新疆进入了一个相对稳定的和平发展时期。乾隆帝爱新觉罗·弘历把统一新疆看成是自己一生中最值得炫耀的“武功”之一。

老照片:为清政府治理新疆的各级官员照

新疆远处中国西北边睡,地域辽阔,交通不便,历史上曾多次出现过地方统治者割据一方,向中央政府闹独立的现象。为了防止上述现象出现,清朝政府在新疆设置官吏时,采取了相互制约的措施,使任何一级官吏都无法独揽大权而只能听命于中央政府。

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乾隆二十七年(1762)十月,清朝政府在伊犁设立“总统伊犁等处将军”,管理天山南北各地军政事务。伊犁将军的职权是:“凡乌鲁木齐、巴里坤所有满洲、索伦、察哈尔绿旗官兵,应听将军总统调遣。至回部与伊犁相通,自叶尔羌、喀什噶尔,至哈密等处驻扎官兵,亦归将军兼管。其地方事务,仍令各处驻扎大臣照旧办理。如有应调伊犁官兵之处,亦准咨商将军,就近调拨”。

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自 1762年设置伊犁将军至 1840 年鸦片战争近八十年间边陲相对安定,可谓一时之盛。

但是随着统治日久,武备渐驰,塞防疏忽,其驻防官员,“每以换防利数,苛求无度,更相入值”,致使民心大失,以致激起 1864 年新疆各地大规模反清起义,阿古柏乘机入侵,建立了“哲德沙尔政权”。沙皇俄国也于 1864 年迫使清政府签订了《中俄勘分西北界约记》,割占了中国 44 万多平方公里的领土。然而,沙俄并不以此为满足,于 1872 年武装侵占了中国伊犁,盘踞长达十年之久。此时的清朝政府在新疆的统治面临着重大的危机。

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在内忧外患的形势下,清政府于 1875 年 5 月 3 日命左宗棠为钦差大臣督办新疆军务,金顺为乌鲁木齐都统帮办军务,立即率军西进。经过三年征战,于1878年1月收复了除伊犁地区以外的新疆全部领土。严重的疆土危机迫使清政府反思以往的治疆方略,寻找新的治疆之策,设置行省被提到议事日程上来。经过反复考虑,最终决定于 1884 年在新疆设立行省。行省制度确立,代替了军府制度,新的治理制度实行,对巩固边防、维护国家的统一和领土的完整发挥了重大的作用。

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